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江山市人民政府法制办公室关于征求《关于进一步降低企业成本优化发展环境的实施意见(征求意见稿)》意见的通知
发布日期:2017-02-16 字号:[ ]

  为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《关于进一步降低企业成本优化发展环境的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年2月21日前,通过以下方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见寄至:江山市市区中山路118号,江山市法制办备案审查科,邮编324100;

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:jsfazhiban@163.com。

附件


江山市人民政府关于进一步降低企业成本优化发展环境的实施意见(征求意见稿)


各乡镇(街道)人民政府,市政府各部门、各企事业单位:

  为深入贯彻落实中央、省经济工作会议和全市工业大会精神,全面落实国家、省、市现有涉企、惠企政策举措,进一步降低企业成本,减轻企业负担,提振发展信心,优化企业发展环境,根据《衢州市人民政府关于进一步降低企业成本优化发展环境的实施意见》(衢政发(2016)42号)精神,结合江山实际,特提出如下意见:

  一、降低企业税费负担

  (一)落实“营改增”试点扩围和增值税、消费税优惠政策。自2016年5月1日起,全面实施建筑业、房地产业、金融业和生活服务业“营改增”试点扩围,将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。对符合增值税优惠目录的资源综合利用产品和劳务实行增值税即征即退政策。对软件产品、动漫企业按17%税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对符合条件的生物制品等产品按简易办法征收增值税。落实部分新能源电池、涂料产品免征消费税政策。取消纳税信用C级(含)以上增值税一般纳税人增值税专用发票认证。(责任单位:国税局、财政局(地税局))

  (二)落实企业所得税优惠政策。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定,对通过认定的企业按照国家税法规定享受相关税收优惠政策。落实企业研发费加计扣除政策,对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。落实固定资产加速折旧所得税政策,对规定领域重点行业小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元(含)的,允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除;单位价值超过100万元的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。(责任单位:国税局、财政局(地税局))

  (三)落实小微企业税费优惠政策。对月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的小型微利企业,免征增值税;对月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,免征文化事业建设费;对年应纳税所得额在30万元及以下的符合条件的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。以上政策均执行到2017年12月31日止。从2016年2月1日起,对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加。从2016年11月1日(费款所属期)起,暂停向企事业单位和个体经营者征收地方水利建设基金。自工商登记注册之日起3年内,对安置残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人及以下的小微企业,免征残疾人就业保障金。(责任单位:国税局、财政局(地税局))

       (四)取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费。对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目,收费标准按国家规定的下限执行。取消或免(停)征征地管理费、企业注册登记费、组织机构代码证书费、动物及动物产品检疫费、林权勘测费等行政事业性收费。对企业改革、改组、改造过程中办理房产转让手续的,免收房屋转让手续费;对税务部门给予免交契税等税费优惠的房产转让项目,同时免交房产转让手续费。对工业用地上的各类建筑免收人防工程易地建设费,从2017年1月1日起,非工业用地上的人防工程易地建设费的收费标准,根据不同收费等级,平均按85%收取。从2016年3月起,将全市生产企业工业产品生产许可证质量检验检测费、强制检定计量器具检定费按标准降低40%,执行期限为3年;对新开办的小微企业2年内委托检测费用减半收取,首次送检和大学生创业的企业免收当年委托检测费用。水土保持补偿费按规定标准的80%征收(工业项目按规定标准的50%征收),船舶及船用产品设施检验费按规定标准的70%收取,住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的50%征收。全面清理各类电子政务平台收费,向企业免费开放各类电子政务平台,严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。从2016年10月1日起,取消法人数字证书(电子政务)服务收费。(责任单位:财政局(地税局)、发改局(物价局)、市场监管局、人防办、水利局、交通运输局)  

  (五)取消、免(停)征、降低部分政府性基金。简化新型墙体材料专项基金缴款结算程序。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金,将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录,纳入新型墙体材料专项基金支持范围。新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、白蚁防治费等三项行政事业收费,工业项目暂停征收。非工业项目新型墙体材料专项基金按规定标准的80%征收,其中浙商回归项目(承诺使用新型墙体材料的)实行“即征即退预缴款”。(责任单位:财政局、发改局、商务局、住建局)

  (六)清理降低涉企收费。全面实施涉企行政事业性收费、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费目录清单管理并对外公开,凡目录清单之外的涉企行政事业性收费,一律不得收取;政府定价或指导价的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。从2016年11月1日起,停止防雷设计技术评价和电磁环境检测评估服务收费,降低企业委托的防雷检测收费,基准价按现行规定标准的50%执行,执行期限为3年。(责任单位:发改局(物价局)、财政局、各涉企收费部门)

  (七)清理规范社会团体收费。严格规范行业协会商会会费收取行为,严禁以各种非法方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用。(责任单位:发改局(物价局)、民政局、财政局)

  (八)加大企业兼并重组支持力度。对在并购重组中涉及的房产过户,免收房产交易手续费;对企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或者部分实物资产、不动产、土地使用权以及与其相关联的债权、债务和劳动力的,不征收增值税;对2个或2个以上企业合并为1个企业、母公司与全资子公司之间、不改变股东和股权结构的企业类型变更中发生的国有土地、房屋权属转移、变更,暂不征收土地增值税,原土地出让金优惠政策继续享受;对兼并重组后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属,原合并各方投资主体存续的,免征契税;对符合特殊性重组条件的,可适用特殊性税务处理规定,兼并重组中股权支付部分,可以按规定进行特殊性税务处理。(责任单位:金融办、财政局(地税局)、国税局、国土局、经信局)

  (九)落实专利年费补助政策。全面落实财政部等部门《专利收费减缴办法》,鼓励和支持专利申请人或专利权人享受国家优惠政策。自2017年起至“十三五”期末,对有效期6年以上的发明专利,第7—9年每年补助所缴年费的30%;有效期9年以上的发明专利,第10—15年每年补助所缴年费的50%。所需资金从省级专利保护与管理专项资金中安排。(责任单位:科技局)

  二、降低企业用工成本

  (十)降低企业社保支出。精简归并“五险一金”。对失业保险费单位缴费实行临时性下调,从2016年5月1日至2018年12月31日,费率由1.5%降为1%。继续贯彻执行工伤、生育保险费率下降政策。2015年底职工基本医疗保险基金支付能力达到12个月以上的统筹地区,对符合产业转型升级发展方向的企业,由当地政府确定2016年下浮职工基本医疗保险缴费比例,下浮幅度相当于企业单位缴费部分1个月的额度。允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费,缓缴期限不超过1年。阶段性适当降低住房公积金缴存比例,对已经缴存住房公积金但生产经营困难的企业,经审核批准后,除可以降低缴存比例外,还可以申请暂缓缴存住房公积金,待企业经济效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。严格按照财务管理规定列支驻外人员工资及费用,由驻外人员劳动关系所在地企业为其参保缴费,避免重复缴纳社保费。如企业对驻外人员工资重复列支,由其在申报缴费时提供驻外人员在外地参保缴费证明,允许在单位工资总额中扣除驻外人员工资额度。(责任单位:人力社保局、财政局(地税局)、衢州公积金中心江山分中心)

  (十一)降低企业特殊用工支出。自2016年5月1日起,对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》的人员或2015年1月27日前取得的《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额(每人每年5200元)依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。对企业新增加的岗位中,当年新招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额(每人每年6000元)依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。对自主就业退役士兵、持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)或2015年1月27日前取得的《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的人员从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对符合条件的安置残疾人就业企业按照一定额度落实增值税即征即退政策。残疾人就业保障金征收标准暂按财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会《关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知》(财税(2015)72号)文件规定最低标准征收。(责任单位:国税局、财政局(地税局)、人力社保局、发改局)

  (十二)加大企业稳岗补贴力度。上年末失业保险基金滚存结余具备1年以上支付能力的统筹区,可按规定开展企业稳岗补贴。凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、上年度裁员率低于当地城镇登记失业率的企业,可申请企业稳岗补贴,补贴额度不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。企业稳岗补贴政策执行到2020年底。(责任单位:人力社保局、财政局(地税局))

  (十三)完善工资保证金制度。降低建设领域企业工资支付保证金缴存比例。对自缴纳工资保证金之日起2年内未发生严重拖欠工资行为的建筑业企业,可申请办理减交50%额度,5年内未发生上述行为的,可申请办理保证金免交手续。(责任单位:人力社保局、财政局(地税局)、住建局)

  三、降低企业生产要素成本

  (十四)落实电价调整政策。从2016年1月1日起,一般工商业及其他用电价格降低4.47分/千瓦时。从2016年6月1日起,大工业和一般工商业及其他用电价格再降低1分/千瓦时。进一步扩大电力直接交易试点,将范围扩大至2015年度用电量在100万千瓦时以上的工商企业,以及执行大工业电价的工商企业。2016—2017年,燃煤(油)锅炉电能替代改造完成后用电价格,按大工业用电相应电压等级的电度电价执行,免收基本电费。对按规定期限全厂关停地方自备热电机组的企业,在关停后3年内,按其关停前3年机组的平均发电量享受用电电价优惠,标准为现行目录电价降低0.2元/千瓦时。(责任单位:发改局、经信局、国网江山供电公司)

  (十五)降低企业用气价格。自2016年4月20日起,市区非居民用管道天然气最高销售价格由3.63元/立方米下调为3.25元/立方米,并鼓励城市燃气企业在最高限价范围内,根据用户用气结构和月用气量等,合理确定分类分档最高销售价格;煤改气用户气价优惠范围扩大到所有煤改气用户,气价控制在省级门站价格加价0.6元/立方米以内。企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气,可选择执行居民气价,按居民第一档气价的1.1倍执行。(责任单位:发改局、经信局)

  (十六)降低企业用地成本。建立以“亩产税收”为导向的评价机制,按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档的减免政策,加大对亩产税收贡献大,符合产业结构调整企业的扶持力度。鼓励工业用地采取弹性出让和先租后让的方式供应,首期出让或出租年限控制在5年以内,再根据企业生产运营情况延续至工业用地法定最高出让期限;探索土地“1.5级开发”的新用地模式。下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金,合理确定工业用地出让金缴纳期限。统一工业用地出让竞买保证金为土地出让起始价的10%,工业用地土地出让价款缴清时间为土地出让合同签订后6个月内;土地出让合同履约保证金统一由各级政府或开发园区收取,缴纳标准降为5000元/亩。工业用地按出让合同完成开发后,允许企业按《江山市工业项目综合(分期)验收及分割办证暂行办法》申请分割办证。(责任单位:国土局、规划局、财政局(地税局)、经信局)

  (十七)降低用能权交易成本。年度用能1000吨标煤以上的存量企业,按前3年较高年份实际用能量,由企业向节能主管部门申请申购,可免费取得用能权。新增项目按能耗水平实施用能权差别化有偿使用办法。(责任单位:经信局)

  (十八)加大排污权交易政策支持力度。加大排污权抵押融资信贷支持力度,保障排污权回购,鼓励企业挂牌出让,活跃二级交易市场。对经营确有困难的企业,可暂缓或分期进行排污权初始登记缴款。(责任单位:环保局)

  四、降低企业财务成本

  (十九)完善企业还贷周转金管理机制。扩大企业搭桥专项资金受益面,全力支持年缴税金5万元(含出口退税)及以上工业企业的贷款还贷资金周转,借用额度从不超过企业到期贷款额的70%提高到100%。(责任单位:财政局)

  (二十)降低企业融资成本。完善政银企季度例会制度,完善政府对金融机构考评机制,引导金融机构积极争取各银行总行、市分行对我市扩大信贷投放和资金配置,加强利率定价能力和对市场前景好、诚信经营,但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷,协同银行用足用好现有核销政策,加快核销进度,做到“应核尽核”。规范金融机构经营行为,严格执行中国银监会《银行业消费者权益保护工作指引》“八不准”,严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件,指导和协调金融机构逐步降低企业贷款利率和收费标准,加大对违规收费行为的检查力度。优化金融机构本外币贷款结构,加大对工业企业的信贷支持力度。继续推进还款方式创新,实现企业新老贷款无缝对接。实施困境企业分类帮扶机制,对列入帮扶名单的风险企业,当期贷款余额最多的银行为会商帮扶的主办银行,由其牵头会同其他贷款金融机构,与企业签订帮扶协议,协调各债权银行统一行动,做到不抽压贷,并在降低贷款利率、创新贷款利息支付方式、延长贷款利息支付期限等方面适度让利企业。完善中小企业担保资金管理办法,合理做大注册资本金规模,单个企业贷款担保限额提高到1000万元,担保费下调50%。(责任单位:银监办、金融办、人行)

  (二十一)拓展企业融资方式,提高直接融资比例。大力发展应收账款融资,支持金融机构提高信用贷款比例,积极推广专利权质押、商标权质押、排污权抵押贷款和设备融资租赁等融资创新,运用和发挥好小微企业科技风险资金池作用,支持银行、保险开展无抵押信用贷款、订单质押、保证保险贷款、知识产权质押融资等业务。支持符合条件的工业企业设立财务公司,探索开展企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点。大力推进企业直接融资,完善企业直接融资扶持政策;切实做好拟上市企业股份制改造、辅导备案和上市申报期间问题的排查和解决,指导推进上市和拟上市企业规范运作。按《关于推动企业利用资本市场转型升级的若干政策意见》(江政发(2016)51号)文件落实推进上市和新三板扶持政策。(责任单位:金融办、人行、银监办、财政局、科技局、市场监管局、环保局)

  (二十二)政府采购降低企业融资成本。充分发挥中征应收账款融资服务平台优势,以政府采购合同和应收账款向辖内银行机构申请应收账款质押融资服务。进一步优化、创新政府采购支付操作流程,推广政府采购款项国库直接支付模式。研究投标、履约保证金管理方式方法,加快保证金退付速度。探索货物类、服务类政府采购合同项下采购金额的按进度支付方法,增加企业资金流动性。(责任单位:财政局、人行、银监办)

  (二十三)加强产业基金的运作与管理。充分发挥政府资金的杠杆放大作用,通过设立子基金和直接投资等模式,积极探索适合本地产业发展实际的市场化运作方式。(责任单位:财政局、经信局、科技局)

  五、降低制度性交易成本

  (二十四)深化行政审批制度改革。深化“四张清单一张网”改革,建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制。全面清理行政审批前置服务项目,没有法律依据的行政审批前置服务项目一律取消。精简审批环节,市级部门自行设定的证明、盖章等审批前置条件和材料一律取消。深化中介机构管理改革,完善出台中介服务目录,规范收费标准,提高服务效率。各审批部门建立“一人领衔、全程服务”机制。组织开展项目区域能评、区域环评改革试点,逐步实行企业独立选址项目高效审批,开展非独立选址项目不再审批制度试点。深化推进“零土地”技改项目审批方式改革。(责任单位:市政府办公室、编委办、发改局(物价局)、行政服务中心、经信局、市环保局)

  (二十五)深化商事登记制度改革。全面落实注册资本登记改革,除国务院公布的银行、证券等27项暂不执行认缴登记制的行业外,其他全部实行实缴改认缴登记。进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,允许企业“一照多址”、“一址多照”,使用商务秘书企业托管、工位号注册。全面落实“五证合一、一照一码”登记改革,全面执行国家工商总局公布的前置审批事项目录及省政府公布的后置审批事项目录。建立全市前置改后置事项的共同监管机制。完善简易注销改革,建立便捷的市场退出机制。(责任单位:市场监管局)

  (二十六)简化办税流程。合理简并纳税人申报缴纳次数。增值税小规模纳税人缴纳增值税、消费税、文化事业建设费,以及随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加等税费,原则上实行按季申报;简化退税程序,将政策性减免和税务机关发现企业多缴的退税程序简化为由税务机关批量审核办理后,送人民银行退税。(责任单位:国税局、财政局(地税局)、人行)

  (二十七)深化通关改革,优化进出口服务。出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出口商品检验检疫费。深化区域通关一体化改革,全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”和“单一窗口”建设。深入推进无纸化报检、“出口直放、进口直通”、通关单无纸化、电子协议扣款、入境集装箱货物提货单放行无纸化等措施,缩短通关时间。落实出口退(免)税政策,实行出口退税分类管理,试行出口退(免)税无纸化管理,对一类、二类、三类出口企业,从受理申报之日起,分别在5个工作日、10个工作日、15个工作日内办结相关退(免)税手续。(责任单位:国税局、衢州海关江山联络处、衢州检验检疫局江山办事处)

  (二十八)完善公共资源交易管理。全面推进信息化建设,方便投标企业,大幅降低公共资源交易隐性成本。对进入市级平台交易的工程建设项目推行电子评标,免收光盘费、交易席位费,减收招标文件费。完善投标保证金交纳模式,实行网上报名及网上交退投标保证金,招标结束后投标保证金应退尽退、及时退还。对建筑业企业在工程建设中保留的履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度。(责任单位:监管办、公共资源交易中心、财政局(地税局)、住建局)

  六、保障措施

  (二十九)加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长的市减轻企业负担领导小组,全面统筹协调推进全市企业降低成本减轻负担工作。领导小组办公室设在市经信局,负责具体工作的协调、督查。(责任单位:市府办、市经信局)

  (三十)明确责任分工。建立降低企业税收负担、清理涉企收费、推进制度性改革、土地资源利用、金融支持实体经济等5个专项行动工作小组,分别由市财政局(地税局)、市发改局、市行政服务中心、市国土局、市金融办牵头负责。各部门要切实落实责任,明确分工,抓好落实。(责任单位:市财政局(地税局)、市发改局、市行政服务中心、市国土局、市金融办)

  (三十一)加强考核督查。围绕企业降成本减负担工作重点,定期开展督查检查,建立追责机制,对政策执行不力、工作落实不到位的单位进行通报批评,并限期整改。畅通涉企乱收费投诉举报渠道,坚决查处和曝光乱收费、乱摊派行为。各部门要尽快制订相关政策条款的实施细则,并于每季度末向市减负办报送政策执行和工作推进情况。(责任单位:市减负办、各有关单位)

  (三十二)加强宣传引导。宣传部门和新闻媒体要密切配合,广泛宣传各项惠企政策,营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围。要加强对典型企业的正面宣传,鼓励引导企业敢于创新、做强主业,形成有利于推进实体经济稳增促调良好局面。(责任单位:市减负办、各有关单位)

  本意见自2016年10月9日起施行。文中条款涉及有执行期限、范围的按规定执行,涉及项目资金的按现行财政体制兑付。以往规定与本意见不一致的,以本意见为准。本意见实施过程中,上级有新政策出台的,按上级政策执行。


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