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市人民政府法制办公室关于征求《江山市2017年大气污染防治实施计划(送审稿)》意见的通知
发布日期:2017-07-13 信息来源:市法制办 作者: 字号:[ ]

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《江山市2017年大气污染防治实施计划(送审稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年7月19日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市市区中山路118号,江山市法制办备案审查科,邮编324100;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:jsfazhiban@163.com

附件

江山市2017年大气污染防治实施计划

(送审稿)

根据《浙江省大气污染防治行动计划(2013-2017年)》(浙政发〔2013〕59号,简称“大气计划”)及浙江省2017年大气污染防治重点工作要求,制定本实施计划。

  一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会以及全省环境保护工作会议精神,努力践行“两山”理论,以提高环境质量为核心,按照“优化结构、细化工程、强化监管”的工作思路,全力推进大气污染防治,减少污染物排放总量,着力解决仍然存在的环境短板问题,推动环境质量持续改善、持续惠民。

二、目标要求

全市2017年PM2.5平均浓度控制在43微克/立方米以下,空气质量优良天数比例达到86%以上,努力减少重污染天气。

  三、主要任务

  (一)调整能源结构

  1.控制非电煤炭消费总量。按照衢州市控制煤炭消费总量实施方案要求,2017年全市控制煤炭消费总量为138.2万吨,同比下降3%。严把燃煤新建项目准入关,严格落实新增煤炭消费项目同步实施能源结构优化与淘汰落后产能等削减煤炭消费存量措施,实现煤炭消费减量替代。严禁新建项目配套建设自备燃煤电站。强化煤炭质量控制,实施低硫、低灰分配煤工程,禁止使用干基硫分大于1%的煤炭,洁净煤使用率达90%以上。

  牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局、环保局。

2.推进园区集中供热。加强城市建成区“高污染燃料禁燃区”管理,禁燃区内禁止使用高污染燃料。推进工业园区集中供热,建设和完善热网工程。年底前,江山经济开发区江东工业园、莲华山工业园、十里牌工业园实现集中供热,热网覆盖区域内分散燃煤锅炉全面淘汰;推进煤改气工程,在供热、供气管网不能覆盖的地区改用电或其他清洁能源。

牵头单位:市发改局,经济开发区;配合单位:市经信局、环保局、住建局、市场监管局。

  3.加快淘汰燃煤锅炉窑炉和清洁能源替代。严格执行《江山市淘汰改造分散高污染燃料锅炉实施方案(2015-2017年)》,2017年底前,禁燃区全面淘汰或实施清洁能源替代改造分散燃煤锅炉、窑炉、熔炉、煤气发生炉和茶炉,非禁燃区10蒸吨/小时以下分散燃煤(油)锅炉、煤气发生炉等淘汰或实施清洁能源替代90%以上。全年计划淘汰改造高污染燃料锅炉77台。

  牵头单位:市经信局、发改局;配合单位:市环保局、市场监管局、财政局。

  4.发展清洁能源。深入实施《浙江省2015-2017年创建国家清洁能源示范省行动计划》,基本完成清洁能源示范县建设,提高天然气、水电、光伏太阳能、风能等清洁能源比重,推进天然气管道建设。扩大天然气消费领域,提高天然气在能源消费中的比重,全年煤炭消费占能源比重下降到55%以下。

  牵头单位:市发改局;配合单位:市经信局、住建局、环保局、安监局、供电公司。

  5.严格节能措施。落实节能评估审查制度,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗达到先进水平,用能设备达到国家一级能效标准。发展绿色建筑,新建建筑严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。

  牵头单位:市经信局、住建局;配合单位:市发改局、财政局、供电公司。

  (二)防治机动车污染

1.加强机动车管理。加快推进公交车、出租车、低速汽车(三轮汽车、低速货车)升级换代,采取限制性和鼓励性等政策措施,推进老旧车淘汰,确保完成省下达任务。严格执行《机动车强制报废标准规定》,依法查处报废车辆上路行驶违法行为。建立完善机动车排放检验制度,对尾气检测未达标车辆,要求在规定时间内维修,经维修后仍不符合排放标准的,实行强制报废。严格执行《在用点燃式发动机轻型汽车简易瞬态工况法排气污染物排放限值》地方标准,完成重柴尾气加载减速法、简易瞬态工况法环保检测线建设。

牵头单位:市公安局;配合单位:市环保局、交通运输局。

  2.提升燃油品质。按照浙江省浙Ⅵ车用汽油地方标准实施计划要求,推进油品升级。自2017年7月1日起,销售、注册登记和省外转入的重型柴油车,须符合国V标准要求。加强油品质量监督检查,禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油,严厉打击非法生产、销售行为。加强加油站、储油库等油气回收装置长效监管。

  牵头单位:市商务局;配合单位:市环保局、市场监管局。

  3.发展绿色运输。继续实行营运车辆燃料消耗量准入制度,采取财政补贴等措施,加快公交车、出租车、环卫车、邮政车、混凝土搅拌车、渣土运输车等使用新能源车和清洁能源车。推进新能源汽车加气站和充电站建设。

  牵头单位:市交通运输局、发改局;配合单位:市财政局、住建局、供电公司。

  4.实施绿色出行。加强公共自行车系统管理,增加自行车数量,加快绿道网建设。

  牵头单位:市交通运输局、住建局;配合单位:市公安局。

  (三)治理工业污染

1.电力行业清洁排放。按照《浙江省地方燃煤热电联产行业综合改造升级行动计划》(浙经信电力〔2015〕371号)要求,完成江化热电联产机组清洁排放技术改造,废气排放达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)燃气轮机组限值。

  牵头单位:市经信局、环保局;配合单位:市发改局、供电公司。

  2.水泥行业清洁排放改造。按计划推进水泥行业废气排放提标改造,达到特别排放限值要求。完成衢州南方水泥4000吨/日和2000吨/日水泥熟料生产线清洁排放技术改造。

  牵头单位:市环保局;配合单位:市经信局。

3.挥发性有机污染物(VOCs)治理。加强源头消减,鼓励企业采用低毒性、低挥发性、低VOCs含量的原辅料,实施生产过程密闭化、连续化、自动化改造。开展印染、涂装、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、化纤等7个主要行业的VOCs整治。继续推行LDAR技术,连续密闭化生产的化工生产企业按照《浙江省工业企业挥发性有机物泄漏检测与修复(LDAR)技术要求》(浙环办函〔2015〕113号)实施LDAR技术改造。完成上级下达的年度VOCs减排任务。

牵头单位:市环保局;配合单位:市经信局、安监局。

  (四)调整产业布局与结构

  1.严格产业准入。加强建设项目准入控制,实施二氧化硫、氮氧化物削减替代,逐步开展挥发性有机物削减替代,禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉,禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。原则上城市建成区不新建以生物质为燃料的锅炉。

  牵头单位:市经信局、环保局;配合单位:市发改局。

  2.优化区域布局。城市建成区完成大气重污染企业关停或搬迁。

  牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局、规划局、环保局。

3.淘汰落后产能。严格执行国家产业政策,继续推进淘汰退出落后产能,落实减量置换方案。研究实施差别电价、差别水价、差别排污费等政策,引导落后产能有序退出。按照《浙江省淘汰落后产能规划(2013—2017年)》,完成2017年落后产能淘汰任务。

牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局、环保局。

  4.推行清洁生产。工业锅炉和窑炉等实施煤炭清洁高效利用工程。完成水泥、化工行业重点用能企业清洁生产审核、评估,进一步降低排污强度。鼓励其他行业企业开展自愿清洁生产审核,力争完成5家企业清洁生产审核,创建绿色企业1家。

  牵头单位:市经信局;配合单位:市环保局。

  5.发展循环经济。以工业循环经济“733”工程为示范,推进示范园区和企业创建工作。根据浙江省循环经济考核评价体系,江山经济开发区基本完成循环化改造。

  牵头单位:经济开发区;配合单位:市发改局、经信局。

  6.化解过剩产能。贯彻落实《浙江省供给侧结构性改革去产能行动方案(2016-2017年)(浙政办发〔2016〕79号)和《浙江省化解产能过剩矛盾实施方案》(浙政办发〔2014〕66号)精神,通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,积极推进水泥、化工等重点行业过剩产能化解工作。

  牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局。

  (五)整治城市扬尘和烟尘

1.控制施工扬尘。按照绿色施工标准化工地建设规范,落实文明施工“七个100%”要求,积极推进建筑渣土、泥浆的处理和资源化利用工作。加强料石堆场、拆迁工程等薄弱环节的防控和监督管理,禁止现场搅拌区域内建设工程必须使用预拌混凝土、预拌砂浆。

  牵头单位:市住建局;配合单位:市商务局、综合执法局。

  2.推进“绿色混凝土搅拌站”建设。开展预拌混凝土行业清洁生产提升行动,完成预拌混凝土生产企业的料仓和传送装置密闭化改造,新建预拌混凝土生产企业必须达到《浙江省预拌混凝土生产企业清洁生产验收标准》。全市预拌混凝土企业通过《浙江省预拌混凝土生产企业清洁生产验收标准》验收1家以上。

  牵头单位:市商务局;配合单位:市住建局、环保局。

  3.控制道路扬尘。渣土运输车辆必须采取密闭措施。逐步减少城区裸露地面积。着力提高城镇道路机械化清扫率,城市建成区达到85%以上,其中主干路保持100%,次干路达到50%以上。

  牵头单位:市住建局;配合单位:市综合执法局。

  4.控制餐饮油烟。认真实施《浙江省餐饮油烟管理(暂行)办法》,推进安装高效油烟净化设施,城区餐饮油烟产生单位基本得到治理。全年计划完成100家餐饮单位油烟治理。

  牵头单位:环保局;配合单位:市综合执法局、住建局、市场监管局,双塔街道、虎山街道。

  5.控制城市烟尘污染。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格控制露天烧烤,继续实行烟花爆竹禁燃。

  牵头单位:市综合执法局、公安局;配合单位:市环保局。

  6.控制装修和干洗废气污染。推广使用水性涂料,鼓励销售使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料,家庭装修倡导使用水性涂料。加强城市干洗业规范整治,洗染设备必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统,开展干洗设施废气治理,回收干洗溶剂。

牵头单位:市住建局、环保局。

  (六)控制农村废气污染

1.农作物秸秆综合利用。按照省政府办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》要求,年底前,基本实现秸秆还田和多元化利用,秸秆综合利用率达到90%以上。

  牵头单位:市农业局;配合单位:市发改局。

2.秸秆全面禁烧。健全长效监管机制,严防随意露天焚烧秸秆。加强巡查检查,力争无卫星遥感监控秸秆焚烧点的通报。

  牵头单位:市环保局、农业局,各乡镇、街道。

  3.控制农业氨污染。积极推广测土配方施肥,优化化肥使用结构,推广测土配方面积56万亩,推广有机肥使用面积8万亩,引导农民科学施肥。

  牵头单位:市农业局;配合单位:各乡镇、街道。

4.矿山生态环境保护与治理。创建绿色矿山,关闭废弃矿山进行土地复垦和植被恢复,绿色矿山建成率达到75%以上。铁路、县级以上公路、河道两侧1000米可视范围废弃矿山治理率达到60%以上。低丘缓坡、林地开发要及时植树复绿。

牵头单位:市国土局、林业局;配合单位:市环保局。

5.绿化造林。大力开展植树造林,加强生态公益林、防护林建设,增强森林生态功能。新增绿化面积6000亩,改造提升绿化面积3000亩,新增珍贵树种65万株,建设珍贵彩色健康林55300亩,其中新建连片50亩以上片林示范林20个。

  牵头单位:市林业局;配合单位:市住建局、交通运输局。

  (七)加强区域监测预警能力建设

  加强全市环境空气预报能力建设,完善环保、气象部门环境空气质量预测预报信息共享和会商联动。

牵头单位:市环保局、气象局。

四、保障措施

  (一)强化责任落实。各牵头责任单位要制定具体方案措施,明确项目及完成时限。要强化部门联动,加强统筹协调,明确责任目标,形成齐抓共管的工作局面。

  (二)严格督查考核。定期开展大气污染防治专项督查,按照《浙江省大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》,加强重点任务完成情况考核,各牵头单位要及时做好专项工作进展情况上报和总结。

  (三)完善政策制度。创新有利于大气污染防治的财政激励政策,对燃煤锅炉淘汰、VOCs废气污染治理、水泥企业清洁化改造、超低排放改造、煤改气、老旧车淘汰、新能源推广、“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。

(四)强化监管执法。严格执行大气污染防治“一法一例”,加强对工业、交通、城乡建设和生活等各类大气污染源的监管。开展各项专项执法行动,严惩大气环境违法行为。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。

(五)加强预警应急。加强环境空气质量、空气污染气象条件的监测预报和重污染天气预警应对工作,视情渐次实施大气重污染源限产限排、停工停产以及扬尘管控等措施。

(六)动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育,不断增强全社会大气污染防治意识。加强信息公开、畅通举报渠道。教育引导公众从自身做起、从点滴做起,积极参与环保行动,形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,改善空气质量。

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