开展县市域总体规划编制工作，是贯彻落实中央提出的“科学发展观”,统筹城乡发展、推进新型城市化和新农村建设的一项重要基础性工作，是加强和改进城乡规划，完善城乡空间资源配置和管理方式的一项重要创新。《江山市域总体规划》是政府综合协调全市发展和空间资源配置的依据和手段。

    江山市分别于1988年、1996年、2002年三度编制（修编）城市总体规划，2000年编制完成了市域城镇体系规划。进入21世纪，江山的经济社会发展环境发生了深刻变化，区位交通格局有了极大的改变，江山面临着新的机遇与挑战，迫切需要宏观层面的规划，为城乡建设提供发展蓝图和依据。

    我市于2007年初开始市域总体规划编制工作。2007年9月《江山市域总体规划纲要》在衢州市范围内率先通过省有关部门组织的审查，在规划编制过程中我们与省国土厅、市国土局等土地部门多次沟通衔接，市域总体规划与土地利用总体规划的两规衔接报告于2008年6月通过省有关部门组织的审查。为使规划方案更加科学合理、更具前瞻性，我市委托同济大学建筑与城市规划设计院编制《江山市城市空间发展战略研究》对影响市域发展的重要因素，城市发展方向、城市定位、空间体系、人口规模等重大课题进行专题研究，经政府组织相关部门多次论证于2008年9月通过会审，该成果已被充分吸纳到市域总体规划方案之中。2008年9月，江山市委组织四套班子及相关部门对《江山市域总体规划》方案进行会审，原则通过该方案。2008年10月省建设厅组织专家组对规划方案进行全面的论证，会议认为规划方案指导思想明确、思路清晰、内容全面，提出的市域发展战略与空间开发、保护框架基本可行，建议修改完善后可以上报审查。11月20日该规划已通过市政府第25次常务会议审核。

    规划范围：江山市行政管辖区
    规划期限：2006年—2020年

    一、 江山市总体定位

    江山市总体定位表述为：“工业新城、旅游胜地、山水家园”。其核心内涵包括：
浙闽赣三省边际的“工业新城”：江山市已进入工业化中期和城市化迅速发展的新阶段，“兴工强市、借力发展、特色推进”是江山市的重要发展战略，应立足于江山独特的区位与交通优势，扎实地做强、做优产业，大力拓展外源性产业和经济，以转型提升为主线、平台建设为载体、项目投入为支撑、科技创新为动力、培育“4+X”产业为目标，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，富有江山特色的新型工业化路子，建设三省边际的新兴工业城市。
    浙闽赣三省边际的“旅游胜地”：浙闽赣三省边际旅游“名市”、长三角地区休闲旅游“胜地”、区域特色人文展示“橱窗”。江山是全国优秀旅游城市，自然风光秀美奇丽，历史人文底蕴深厚，旅游资源十分丰富，特色旅游是我市名气最大、影响最远的金名片。打造旅游胜地，必须充分发挥特色，完善配套，提升功能，打响品牌，形成区域休闲旅游中心，提升城市美誉度和文化品牌价值。
    浙闽赣三省边际的最佳人居与创业的“山水家园”：就是指“以人为本”建设浙闽赣三省边际的最佳宜居城市、最美生态家园和最优创业环境。良好的生态是江山最大的资源与优势。要坚持科学发展观，统筹城乡以及人与自然的和谐发展，以优越的人居环境、生态环境和创业环境，增进人们对江山的认同感、自豪感与归属感。
    形象定位：千年古道?锦绣江山
    发展目标：在全省欠发达地区率先崛起、全面建设小康社会
    省内目标：在浙西地区率先进位全省中等发达县市；
    三省边界目标：在浙闽赣三省边际地区构建区域发展高地。

    二、 市域产业发展思路与空间布局

    坚持以经济建设为中心，在浙西“洼地”中以“率先崛起”为目标，以“兴工强市、借力发展、特色推进”为发展战略，运用“集约、集群、集聚”发展的理念，引导产业向江山经济开发区以及乡镇工业功能区等工业平台集聚，改变“四处开花”式的工业开发现状，整合建设用地指标，发挥规模效应。在《浙江省工业建设项目用地控制指标（试行）》（2003）的基础上，结合江山产业发展实际情况，适当提高容积率控制指标，结合闲置土地盘活政策、高强度开发鼓励政策等一系列制度供给保障土地利用集约化，提高江山土地产出率，充分挖掘现有建设用地潜力。

产业结构：整合现有工业平台，引导相关上下游产业集聚，形成具有一定市场竞争力和地位的机电制造、新型电光源、消防器材、竹木加工以及未来可能发展成为江山主导产业的高新技术产业等形成的“4+X”产业结构，培育、促进相关专业市场的发育成长，实现二三产业的良性互动。

产业空间布局：“一心三区”
加快实施“兴工强市、借力发展、特色推进”发展战略，按照比较优势原则，形成“一心三区”的市域产业空间总体结构：
一心：指中心城市，是全市的政治、经济、文化及旅游服务中心，重点发展现代生活、现代服务业及先进制造业，完善城市功能、改善人居环境，增强中心城市辐射力和带动能力。
三区：指城北工业新城经济发展区、中部特色工业经济发展区及南部生态经济发展区。城北工业新城经济发展区依托江山经济开发区江东区块及四都工业功能区重点发展机电制造、机械制造等产业。中部特色工业经济发展区主要依托莲华山区块、十里牌区块、高新技术区块等平台重点发展新能源、新材料、电子信息、消防器材、机电及装备制造、竹木深加工、精细化工等产业。南部生态经济发展区依托南部9个乡镇的资源特色重点发展生态旅游、生态特色农业及绿色农产品加工业。

（2）第一产业——九大基地
    规划设九大基地：食用菌基地、竹木商品林基地、森林食品基地、绿色食品茶叶基地、花卉苗木基地、无公害粮食基地、生态渔业养殖基地、畜禽养殖基地、江山市现代农业示范园区。
    第二产业——以江山经济开发区为主体，乡镇工业功能区（2个工业功能区）为补充的“一体两翼”二产空间布局。
    提升优化传统产业、致力做大“4+X”产业、大力培育高新技术产业，走新型工业化道路。形成以江山经济开发区为主体，乡镇工业功能区（2个工业功能区）为补充的“一体两翼”二产空间布局。
    江东区块：江东区规划用地约3.5km2，目前剩余可开发用地不多，未来应重点实施“退二优二”策略，提高用地集约度，加快产业升级，严控污染排放，淘汰小规模化工企业，重点发展机电机械制造业。
    高新技术工业区块：位于S48里坞、荷塘附近，共5.6平方公里（包括备用地），以江化为主体，形成高新产业集群。
    城南工业区块：位于清湖镇区西北侧，规划面积4平方公里，包括山海协作园及现状城南开发区，山海协作园重点发展机电、电光源产业，加强与物流、专业市场的互动；现状城南开发区实施“退二进三”策略，提高用地集约度，加快产业升级，淘汰小规模企业，布置无污染、劳动密集型产业。
十里牌工业区块：位于贺村镇十里牌，逐步淘汰低效竹木粗加工产业，控制用地集约度，实施工业用地的二次开发，加快产业升级。远景可置换临湿地公园的工业用地，改造为休闲度假设施用地。
莲华山工业区块：与贺村镇区隔须江相望，是未来市域工业发展的主导地域，规划面积23.2平方公里（包括备用地），重点发展机电、电光源、消防器材产业，鼓励引进装备制造业、机械制造业及其他高新技术产业。
其他：远景在土地政策允许的条件下，江山经济开发区江东区块可跨江发展，与四都机电功能区形成城北工业新城。
    乡镇工业功能区共2个，分别是四都机电工业功能区及峡口生态工业功能区。
    四都机电工业功能区：位于四都镇东北部，规划面积2.3平方公里，主要以机电制造业为主，形成具有特色的机电产业集群。
    峡口生态工业功能区：位于峡口镇区南侧和西侧，规划面积2.09平方公里，重点发展资源优势型的生态工业。
    第三产业——浙闽赣三省边际服务业高地
    第三产业包括三部分：现代服务业、旅游业、商贸流通业。
    现代服务业：建设三省边际商贸商务名城
    大力发展信息、咨询、法律服务、金融、会计、中介、电子商务等现代服务业，未来应重点发展新服务领域———适应现代城市和现代产业的发展需求，突破消费性服务业领域，形成新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。规划建设特色街区、现代大型综合购物中心和商务休闲区，精心打造核心商圈，策划发展特色专业（贸易）类型会展。对传统服务业进行改造提升。
    旅游业：建设三省边际休闲旅游胜地
    认真落实科学发展观，整合江山“奇、古、秀”的特色旅游资源，打响“千年古道?锦绣江山”主题口号，充分利用省际度假通道和旅游线结合点的有利区位，构建市域“一中心五景区”的旅游发展格局，建成3个AAAA级旅游区。通过“大事件”的策划，增强江山旅游的体验丰度，积极推动江郎山成为世界自然文化遗产（丹霞地貌）的重要组成部分。在打造“一中心五景区”旅游格局的同时，加快建设好城郊型的休闲旅游开发，如碗窑生态休闲旅游区，培育一批工农业旅游观光基地，从而形成各具特色，分工合作的旅游产业布局。努力将江山打造成为名副其实的中国优秀旅游城市、浙闽赣三省边际休闲旅游胜地。
一中心：指中心城市旅游服务中心，以江山城区为依托，建设成为全市旅游服务中心和集散中心。重点保护性开发一江两岸的公园及生态绿地，着力打造以双塔公园为中心的AAAA级须江旅游区，完善城区旅游服务设施，提升接待档次和服务水平。
    五景区：指五个旅游风景区，分别是江郎山—清漾毛氏历史文化旅游风景区、廿八都—浮盖山旅游风景区、仙霞岭—戴笠秘宅旅游风景区、峡里湖－三卿口旅游风景区、太阳山旅游风景区。
商贸流通业：建设三省边际商贸物流集散地
    着重推进商贸流通业现代化、加大商贸流通设施投入、发展社区便民利民服务、培育重点商贸流通企业、加快完善市场体系建设。
    物流：规划建设“两个中心、两个园区”物流服务体系，即位于江山市水泥厂路口附近的浙闽赣边际物流中心（包括位于江郎山路与江贺公路交叉附近建设中的左邻右舍物流配送中心）、位于贺村的综合物流中心；江山市上铺铁路货场的江山市危化品专业物流园、位于高新技术工业区块内的江山市化工专用仓储物流园。重点扶持和培育商业连锁企业，推进传统中、小百货店向现代化大中型综合超市、购物中心、专业店和专卖店等业态转型。
    专业市场：在市域范围内规划建设2大专业市场区，分别是城南专业市场区和贺村专业市场区，2大专业市场区内包括8大专业市场，以建筑装饰材料、竹木家居、机电、再生资源交易、汽车汽配、生产资料、五金、农副产品产品交易为主。
    表4-11  市域专业市场规划一览表
专业市场区名称 包含市场名称 位置 类别 规划设想 建设规模
城南专业市场区 浙闽赣边界农特产品交易中心（农贸城） 城南发展区 区域性交易市场 保留提升 270亩
 江山汽车汽配综合市场 城南发展区 区域性交易市场 新建 120亩
 浙闽赣边界建筑装饰材料综合市场 城南发展区 区域性交易市场 新建 250亩
 南方安保市场 城南发展区 区域性交易市场 新建 100亩
 江山商贸城 原火车站 销地型交易市场 新建 40亩
贺村专业市场区 浙闽赣边界农资交易中心 贺村镇 区域性专业交易市场 新建 200亩
 华东竹木家居市场 贺村镇 区域性交易市场 新建 100亩
 浙西再生资源交易市场 贺村 区域性专业交易市场 新建 50亩

三、 市域空间发展规划
    城乡人口规模根据现状调查和“两规”衔接，2005年底江山市域常住人口58.08万人，其中非农人口8.96万人，城镇化水平约40％，低于全省平均水平。根据人口发展趋势预测规划近期市域总人口69.5万人，远期人口81.7万。近期城镇人口为34.2万人；远期城镇人口为54.8万人；近期城镇化水平为49.3％，远期城镇化水平为67.1％。
    城镇等级结构规划中心城市1个，中心镇2个，一般镇10个。
    城镇等级结构规划一览表
等级 包含城镇（街道）名称
中心城市（区） 双塔街道、虎山街道及清湖镇
中心镇 贺村镇
 峡口镇
一般镇 上余镇
 四都镇
 坛石镇
 大桥镇
 淤头镇
 新塘边镇
 凤林镇
 廿八都镇
 长台镇
 石门镇
农村居民点体系近期撤并247个村，远期撤并147个村，规划期末保留161个村，其中，中心村46个。

市域空间结构

    按照“江轴聚园、山廊串景、优城特镇、梯次推进”的发展思路，整个江山市域形成“一带两片”的空间结构。
    一带：沿江山港依托46省道、48省道和江贺公路等三条交通干线，形成江山市最主要的城镇空间发展带，也是最重要的工业产业集聚带。主要包括虎山、双塔、贺村、淤头、新塘边、清湖以及碗窑、上余、四都等区域。其中将双塔街道、虎山街道、碗窑乡以及清湖镇界定为中心城区范围。
以中心城区建设为核心，以交通走廊、江山港为引导，重点发展工业产业与城镇建设空间。中心城区发展居住、商业、行政、文化、产业等综合性的城市功能，承担全市的公共服务职能；其他城镇通过特色专业化职能的发展，形成与中心城区之间的经济网络化格局。
两片：根据自然地理条件、乡镇行政区划、发展资源，以主要城镇为核心，整合发展空间和各区特定发展功能，形成北部功能片和南部功能片2个城乡发展片。
    ——北部功能片
    主要包括大桥、坛石、大陈，以发展农业产业为主。
    ——南部功能片
    主要包括峡口、凤林、长台、石门、廿八都、保安、双溪口、张村及塘源口，以发展生态旅游及现代农业为主。在南部功能片建设“五景区、九基地”。

四、 综合交通规划

发展目标
    （1）15分钟近郊乡镇交通经济圈
通过国省道连接线的建设，使市区在15分钟内达到近郊乡镇，包括长台、石门、碗窑、贺村、坛石、大陈、四都及上余，构建近郊15分钟交通经济圈。
    （2）30分钟市域城镇交通经济圈
通过高速公路、高等级公路的建设，使市区在半小时之内能达到各城镇（南至廿八都，西南至凤林，西至大桥、新塘边），构建市域半小时交通经济圈。
    铁路
    共5条，保留现状浙赣铁路及城北新城客货运站场及上铺货运站场，。保留现状清湖煤运专线。新建3条，分别是杭长客运专线、京台铁路及高新技术工业区块连接线，规划中的杭长高速客运专线，单纯从车站对地区服务的角度看，可利用目前的浙赣铁路客运站，实行共站运行，不必另设新址建站，但若考虑到杭长铁路设站的技术要求，可在城西片区预留铁路客站用地，加强两站交通联运。高新技术区块连接线由浙赣铁路上铺货场接入。贺村铁路货场周边被城镇用地和工业用地所包围,货场未来的拓展空间较小。随着莲华山片区产业的大规模发展及贺村、淤头的产业扩张，原有贺村铁路货场将难以承担新兴工业发展带来的铁路货运压力。建议搬迁重建，拟选址贺村毛家仓一带。
    航道
    江山港规划为四级航道，远期纳入国家航道开发规划。
    城乡道路交通设施
    （1）高速公路
    高速公路共2条，形成“一纵一横”格局，其中“一纵”为黄衢南高速公路，“一横”为新建丽江上高速公路。
    黄衢南高速公路江山段里程76km，即将通车。市域内共4个完全互通，分别是中心城市迎宾大道处、长台、峡口及廿八都，往北接杭金衢高速，南至福建南平。丽江上高速江山段里程47km，东联丽水，西接江西上饶，市域内在与黄衢南高速公路石门交汇处设置1处高速公路立交枢纽，建议在凤林北侧及张村各设1处完全互通。
    （2）市域快速路
    市域快速路形成“一横一环一连”格局，“一横”为规划的江郎山路；“一环”东部为外移后的新46省道部分，南面为经过莲华山工业区块的连接46和48省道的连接道路，西面为48省道部分段，北部为连接46省道以及四都的道路形成的围绕中部城镇建设区外围的快速交通环路。“一连”为46省道经山海协作工业区块至莲华山工业区块的快速道路。
    （3）市域主要道路（公路）
    市域主要道路（公路），分别是S48、遂广线、双青线、鹿溪北路—鹿溪中路—江贺公路、迎宾大道、城中路（包括北延至G205）、S48山海协作园区至S46九村连接线、205国道及拟建常山球川机场连接线。
城乡公交网络
    坚持公交优先发展策略，在常规公交系统的基础上，加快在中部地区发展快速公交系统，重视农村公共交通的发展，实施一体化市场运作，出台一系列扶持政策，引导公共交通向农村延伸，扶持城乡公交发展，建立城乡全覆盖。
    快速公交线路：主要布置于中部地区，线路可沿S46（市域北部上余段可利用老S46）、江贺公路—南门路—鹿溪路、江滨路—莲华山工业基地连接线等布设，现状道路可通过断面改造为快速公交线路提供车道，新建道路在断面设计中应考虑为快速公交线路预留空间。
    城乡常规公交线路：城乡常规公交主干线路应沿S48、G205、遂广线及双青线布设，结合市域次要道路和其他县乡道的连接和换乘，形成城乡全覆盖的公交线路网。

五、 市政工程规划

给水工程：根据自然地形将江山市域范围划分集中供水分区和分散供水分区，其中集中供水分区主要指江山港干流河谷平原地区；分散供水分区指山区乡镇。规划集中供水分区内增设水厂2座，其中江山第二水厂位于碗窑规模10万立方米/日，主要负责中心城区以及上余、四都、大陈等区域供水；江山市第三水厂，位于峡口镇，规模15.5万立方米/日，与现有江山市第一水厂（原第二水厂更名，规模10万立方米/日）联合供水，总供水能力达33~35万立方米/日，分散供水分区内各乡镇供水自成系统，新建小型净水设施或改扩建原有水厂。
排水工程：规划将江山市域范围划分为集中处理分区和分散处理分区，规划集中分区污水厂2座，其中江山污水厂设计规模8.0万立方米/日，并预留一定再扩容空间；贺村污水厂为新建，近期4万立方米/日，远期8万立方米/日。分散处理分区规划期内不另建集中污水处理厂，以地埋式小型污水处理设施或结合沼气生产利用等厌氧处理为主。
电力工程规划220千伏变电站4座，其中保留1座，新增3座，主变总容量达1680兆伏安；规划110千伏18座，其中原地保留1座，原地扩容3座，原地升压4座，异地升压扩容1座，新建9座，主变容量达1397.5兆伏安。
110KV江山变电所位于江贺公路与江郎山大道交叉口，该区域为城市往南发展的核心区域。由于变电所现有进出线廊道要求将浪费大量区位优越的土地资源；不利于城市的景观组织；且存在一定的安全隐患；方案一将浙赣铁路以东所有用地内的江山变电所现有架空进出线进行地埋，方案二将110KV江山变电所进行异地搬迁，新的江山变选址离开城市核心区域，拟选址于山海协作园南侧。
气源及供气设施
近期市域内以瓶装石油液化气为主，争取西气东输二线工程经过江山，做好城市燃气工程规划，正确预测市域天然气用气量，规划预留出管道线位用地，力争工程同步规划、同步建设、同步投入使用。
教育设施规划
布局原则“小学向中心镇、中心村集聚，初中向中心镇集聚，高中向城区集聚，江山职业中专规划期内升级为职业技术学院。
医疗卫生设施规划建立“市级医院—镇卫生院—社区卫生服务站（村卫生室）”的城乡医疗设施体系。
文化体育设施规划城北新城建设一处综合性的文化艺术中心与体育中心。

六、 中心城区规划

城市发展总目标：力争建设为“宜居、宜业、宜游”的现代化山水园林城市。
城市规划区总面积275平方公里。
近期城市建设用地2200公顷，人口规模20万，人均城市建设用地110平方米；
远期城市建设用地3476公顷，人口规模31.6万，人均城市建设用地110平方米。
城市发展方向：城市重点往南发展，兼顾东西，近期城市建设主要区域为城北新城。
江化搬迁：江化搬迁将是新的城市空间结构得以形成的关键，现状江化对于城区环境形成了严重的污染，并直接影响到城南组团的开发建设，以及阻碍了“一江两岸”的城市空间格局和滨江城市特色的形成。江化搬迁不仅会产生巨大的环境效益与社会效益，也有利于企业自身拓展发展空间，进一步做大做强。
从城市经济社会和环境的总体效益看，江化的搬迁是利大于弊，这应该是一个坚定不移的目标。目前要严格控制江化的原址扩建，并通过相关政策积极引导，促进其搬迁。新厂址充分利用低丘缓坡地以及铁路、公路交通条件，同时使其对于城市环境的不利影响最小化，并以江化为主体带动上下游关联产业的发展，建设高新技术工业区块。

总体结构

中心城区以西山公园、虎山公园、须江公园（乌木山公园）、双塔公园、城市湿地公园及江山江等作为主要生态隔离廊道，形成七个功能各有侧重的城市片区，中心城区空间结构规划为：一带五园七片。
“一带”：指依托须江休闲景观带，通过滨江绿地系统的建设，形成贯穿中心城区的蓝网、绿网、休闲网“三网”结合的景观带。是展示江山城市形象的风貌带。
“五园”：指五个公园，分别是双塔公园、西山公园、须江公园、老虎山公园及湿地公园，除湿地公园外，均以山体为依托，自然界定各功能片，为居民提供提供日常健身、休闲的场所。双塔公园文化主题公园，内部配套有一定规模的居住、游憩、体育与旅游接待等设施。湿地公园是以河口湿地为主题，保留现状水系及农田，连接周边山体，界定中心城区与贺村组团边界。
“七片”指7个功能片，分别是老城片、城北片、城西片、城南片、高新片、城东片及碗窑片。
老城片区。是展示江山市老城风貌的区域，以生活服务功能为主。
城北片区。是未来城市市级公共设施和房地产发展的主要区域，以生活服务功能为主。
城南片区。形成以产业为主导、产学研居相结合的综合性城市片区。
城西片区。适度发展、强化生态保护，形成城市生态屏障。现有工业用地以完善和产业转型提升为主，适当布置新型电光源与服装加工等无污染工业。
城东片区。是中心城区的一、二类居住用地为主的生活服务功能片区。
高新片区。以精细化工等高新技术产业为主的产业片区。
碗窑片区。建设“城市后花园”，以生态休闲功能为主。
居住用地
城西片：主要为村民安置，容纳居住人口0.8—1.5万。
城南片：主要为已有及规划建设的居住小区，适当开发廉租房、经济适用房及单身公寓，容纳居住人口9.2－10万。
老城片：主要为已有的居住小区，容纳居住人口6－7.5万。
城北片：主要为中高档房地产开发，容纳居住人口6－8万。
城东片：主要为中高档房地产开发，容纳居住人口4－5万。

七、 实施措施
 
    经法定程序编制审批的市域总体规划，将成为指导市域建设、管理及各项规划的法定依据，任何单位和个人都不得随意更改与调整本规划，维护规划的严肃性，确保规划依法实施。在本规划指导下，抓紧做好各项深化规划工作，增强规划的可操作性。积极争取省、市各级政府在财政、土地政策等各方面给予大力支持。以确保规划顺利实施。