一、从未想过的机遇，必须完成的任务
1983年9月，根据中共中央（1983）一号文件精神和金华地委部署（当年江山县隶属金华地区管辖），县委组织平原地区的区、乡书记及部分县机关干部在原淤头乡进行完善农业生产责任制试点。这次试点工作，县委研究由我领队，担任大组长，试点工作从9月13日到30日，历时半个多月。
稳定和完善农业生产责任制是一件关系全局、牵动千家万户的大事，金华地委对此高度重视又非常谨慎，专门召开各县县委书记会议研究和部署，强调完善责任制，各县要进行试点，培训干部，分批展开，县委书记要亲自挂帅。
按照地委的要求，本应由县委书记陈明达带队，但因他在金华参加县委书记会议期间已感身体不适，回县主持召开了县委常委会议，传达了地委会议精神，研究部署了江山县试点工作，并确定我县平原地区的试点工作放在淤头乡。江山县的试点工作，地委领导同意由我（时任县委办公室主任）领队。这是我从来没有想过、可能也是绝无仅有的“历史的误会”吧！
我在县委办公室工作已有20多个春秋，也常到农村调研，熟悉农村、农业、农民工作，但没有独立担任过这样事关全局的工作重任。担任大组长，我讶然，而又平静，觉得这是党组织为自己搭建的平台，提高自我的良机，应当服从，并努力干好。
二、一次卓有成效的培训，一次依靠群众解决问题的生动实践
县委对试点工作很重视，集中了平原33个区、乡书记和部分县机关干部共计88人参加。根据县委提出的每个区、乡书记都要亲自蹲点一个生产队，并自始至终负责搞完这次完善责任制全过程的要求，我安排各区委书记为各大队（现为村）工作小组长，乡党委书记为副组长（或组员）。
淤头乡是平原粮棉产区，共有19个生产大队。我们选择了各种不同类型的8个大队（淤头、达埂、高路、棠坂、和村、市上村、官前、石后），84个生产队，占全乡135个生产队总数的62%，进行完善责任制试点工作。工作组进村后，一些干部和群众主动腾扫房子，热情邀请工作组同志到自己家里搭伙等，普遍受到欢迎，主要原因是淤头乡1981年冬实行联产承包责任制以后，农业生产有了很大发展，广大群众在实践中已经尝到了责任制的甜头。
工作组进驻淤头乡的第三天（即9月15日），由淤头乡党委主持召开全乡生产队长以上干部和试点工作组全体成员参加的动员大会。我在会上宣讲中央（1983）一号文件精神，并根据县委讨论的意见结合淤头乡实际，着重讲了完善责任制工作的重要性和必要性，强调这次试点工作关键是要深入调查研究，正确分析落实责任制的现状，统一各级干部群众的思想认识；中心内容是延长土地承包期限，认真处理好各方面的经济关系。广大群众要求责任制长期不变的核心问题，就是稳定承包土地，也是这次完善责任制的基石。要承前启后，在稳定中不断完善。工作中要充分发动群众，坚持从实际出发，因地制宜，尊重大多数群众意愿，把选择权、决定权真正交给群众等等。
与此同时，为及时了解掌握试点工作情况和问题，有效地组织开展试点工作，我把达埂大队作为联系点。我们一边学习，一边调查，不断统一各级干部和群众的思想认识。白天下地和群众一起劳动，晚上走队访户，深入群众，检查合同和合同执行情况，召开各种座谈会，广泛听取群众意见。通过学习和调查，大家一方面看到了责任制落实以后，充分调动了群众积极性，农村形势确实变化很大；另一方面也看到实行责任制以后，农村各种经济关系出现了许多新情况新问题。特别是合同期限普遍太短，有些政策问题，由于干部没有经验，群众缺乏实践，处理比较简单、欠合理等。这使参加试点的同志，尤其是区、乡领导，受到了触动和教育，清醒了头脑，克服了认为责任制已经完善差不多的思想，解决了要集中力量把责任制完善好的决心问题。
在具体工作中，我们做到把政策交给群众，尊重多数群众意愿，一切从实际出发，不搞一刀切。如在确定延长承包期的有关政策问题时，首先广泛听取群众意见，将意见集中起来后再交给群众讨论，最后召开全乡骨干会议讨论。经过这样几上几下，制定了10条有关政策的处理意见。由于这些意见都是由群众讨论确定的，群众乐于接受，执行起来也就顺了。又如对土地调整问题，根据调查情况，我们提出了“小动大不动”原则，对多数大队和生产队原来采取划片分等或好坏统一折算的办法，搭配得比较合理，多数群众比较满意，这些队就采用拾遗补缺解决。有的队由于人口变动需要增包或减包的土地户，采取抽多补少进行个别调整。有的队因为原订合同要第二年才期满，为了维护合同的严肃性，经群众讨论，由土地调进户与调出户以经济方式补偿。对找进找出土地数量极少的户，动粮不动田，进出双方用粮食或粮食差价进行找补。由于我们严格掌握因地制宜原则，紧紧依靠群众，在这8个大队84个生产队中，采取个别调整土地的就有70个队，占总队数的84%。
在落实处理好政策的基础上，我们还专门组织力量帮助整理资料，登记造册，并做到大队、生产队有一份处理政策的书面规定，每个承包户有一本合同书。合同内容齐全，甲乙双方和监证机关都盖了印章。最后，还以大队或生产队为单位举行比较隆重的发放合同书仪式，监证机关、生产队、承包户，都有代表讲话，使合同的内容户户皆知。
通过实践，大家深有感触地说：半个多月的试点工作比脱产学习半年收获还大，是一次“真枪实弹”的练兵。
三、生产责任制进一步完善，农民积极性得到充分调动
淤头乡试点工作，由于坚持从实际出发，真正把决定权、选择权交给群众，达到了稳定和完善农业生产责任制的要求，主要是解决了以下五个问题：
一是广大农民吃了“定心丸”。试点工作对广大干部群众普遍进行了一次系统的联产承包责任制教育，使大家进一步明确了责任制的性质和意义，改变了原来一部分干部群众存在的“怕责任制长不了”、“怕政策变”的思想，消除了有的群众以为搞责任制就是分田单干的误解。许多群众原来怕土地变动，不敢往田里投资，这次责任制完善后，高兴地说：原来想在田里下本钱，又怕吃亏，现在可以放心搞生产了。
二是延长了合同承包年限。这8个大队、84个生产队，原来合同期限都比较短，合同期2年的有11个队，3年的有73个队，试点后都延长到十年以上。
三是检查了合同执行情况，解决了1982年合同兑现中的遗留问题。原来有的应找补的粮食没有找补，有的应上交的提留没有上交。这次试点把检查兑现1982年合同作为一项重要内容来抓。通过工作，这8个大队一共兑现了现金16361元，粮食36300市斤，使广大群众进一步增强了信守合同的观念，为今后严格执行合同奠定了思想基础。
四是处理和落实延长合同期中需要解决的有关政策问题。我们根据“小动大不动”原则，解决了一部分原承包土地中的不合理现象，调整了田块，研究了10年内人口变动结算办法，处理了计划生育的有关政策等问题。据8个大队统计，原来有7个生产队没有给手工业和社队企业等人员承包土地，这次都给他们承包了口粮田；有118个原来没有承包口粮田的手工业和社队企业人员、民办教师等，承包了口粮田50亩；对6个领了证的独生子女，给了双份承包田，优待了承包土地2.9亩，收回了51个超生子女的承包田30.65亩；原来只有20个生产队留了机动田66.65亩，试点后各生产队共留了657亩机动田，保证了今后人口变动调整土地的需要。烈军属、五保户的照顾政策也作了调整完善。
五是解决了一批多年没有解决的老大难问题。根据群众的要求，解决了一些大队、生产队多年未解决的遗留问题。如和村大队原来规定，生产队之间大包干的任务，5年要进行一次人口结算土地找补，但一直没有兑现，少数队占了便宜，群众意见很大。这次，帮助他们进行了队与队之间的结算找补，并明确今后不再搞找补，使这个多年没有解决的问题得到了解决。还有的队，一些多年来户粮关系没有落实的群众，这次根据政策也落下去了，并承包了土地。这些问题的解决，群众反映很好。他们说，这次工作组是真正来工作的组，是解决问题的组。有的手工业人员激动地说，这是第二次解放。
完善农业生产责任制工作有效地调动了承包者的积极性，大家往田里投入劳动和资金都大大增加，想方设法改变生产条件，做到既种地又养地。
如今，淤头乡试点工作已经过去了28个年头，斗转星移，但当年党和政府凡有新政的贯彻落实，坚持先试点后推广的经验做法，弘扬党一贯倡导的从群众中来到群众中去的工作方法和工作作风，仍然是应该传承和发扬的法宝。 （作者系江山市原政协主席）
