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（2010年1月18日在政协第八届江山市委员会第四次会议上）

　　2009年是新中国成立60周年，一年来，全市人民在中共江山市委的领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十二届九次、十次全会精神，齐心协力，推进发展，经济社会取得了新成绩。过去的一年，也是政协事业发展历程中很不寻常的一年，我们迎来了人民政协成立60周年。一年来，市政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府工作中心，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协八届三次会议既定的各项工作任务，为推进政协事业新发展和我市政治民主、经济发展、社会和谐做出了积极贡献。

　　以纪念人民政协成立60周年为契机，不断扩大人民政协的社会影响力。一年来，市政协常委会把纪念人民政协成立６０周年暨江山政协成立28周年，作为市政协重要的工作任务和推进政协事业发展的新契机，开展了系列庆祝纪念活动。召开了纪念活动座谈会，深刻总结了江山政协组织成立以来所取得的成绩和经验，提出了新形势下推进政协事业发展的目标任务。采用各种形式广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，广泛宣传人民政协理论和人民政协60年来所取得的成就，广泛宣传市政协在促进科学发展、构建和谐社会、服务民情民生、加强自身建设等方面作出的努力，进一步扩大了人民政协的社会影响力，营造了我市政协事业发展的良好氛围。

　　以省市政协工作会议的召开为契机，不断提高人民政协的履职能力。2009年，在省委、衢州市委召开政协工作会议之后，我市市委也召开了全市政协工作会议，出台了《中共江山市委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，体现了市委对推动政协事业发展的高度重视，也为政协创造了更好的履职条件和环境。市政协常委会牢牢把握推进政协事业发展的机遇，全力协助市委开好会议。会前，就做好新形势下人民政协工作进行了深入调研，为市委加强和完善人民政协政治协商的制度建设提供决策建议。会后，把贯彻省、市政协工作会议精神，提高履职能力作为一项重要任务，着力抓好学习，认真总结经验，积极拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，开拓参政议政的新途径，不断建立健全履行职能的各项制度，努力做到政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为。

　　2009年，市政协常委会坚持把助推发展作为履行职能的第一要务，围绕市委“一高两进”三步走战略目标，着眼“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市发展定位和“中国幸福乡村”建设目标，坚持以调查研究为先导，研究破解制约区域发展的瓶颈问题，积极为推进科学发展咨政建言。把握大局促发展，围绕中心搞调研。市委十二届十次全会全面系统地提出了建设“中国幸福乡村”的重大发展任务，这是市委准确把握农村改革发展趋势，立足江山实际，为加快推进我市新农村建设而量身打造的“江山模式”。“提高农民饮用水工程实效”和“加快生猪养殖模式的转变”是“中国幸福乡村”建设工程中的重要内容，为此，市政协常委会把这两个课题列为2009年度重点课题，成立课题组，开展了为期四个多月的深入调研。在组织市内部门、乡镇、企业座谈研讨、实地考察的基础上，积极学习借鉴先进地区的成功做法和经验，收集了大量的第一手资料，广泛吸取了各方的意见建议，经反复论证，形成了《致力“一统三加”，建立长效安全的城乡一体化供水体系》和《转变生猪养殖模式，助推山水家园建设》两个课题报告。这两项调研既提出了长效管理机制的建立，又体现了“分类指导、区别对待、逐步推进”的原则，得到了市委、市政府的高度评价，认为报告具有很强的针对性、指导性、可操作性，为市委、市政府提高农民饮用水工程实效和加快生猪养殖模式转变的科学决策提供了充分的依据。

　　专题协商达共识，成果转化促发展。在调查研究的基础上，市委市政府与市政协召开了“提高农民饮用水工程实效”和“加快生猪养殖模式转变”两个重点课题的专题协商会。会上，政协常委与市委市政府领导就我市农民饮用水工程和生猪养殖存在的政策性、体制性、机制性问题，进行了广泛的对话交流，提出了有针对性、可操作性的对策建议。市委市政府高度重视专题协商，主要领导亲自参加会议，听取意见，部署任务，要求各级各部门统一思想、明确责任，充分吸纳课题报告的意见建议，针对存在的新情况、新问题，进行合力解决，强化课题成果的落实。相关部门迅速行动，和省有关专家对接，并进行多方论证，制订了《关于生猪产业转型提升可持续发展的初步意见》，开展了生猪生物发酵舍技术试点推行工作，从乡镇上报数据看，09年度全市新增生物发酵舍17万平方米；调整了农民饮用水进村入户奖励标准，大大加快了进村入户进程，进村入户率由调研时的30%提高到目前的近90%。

　　此外，我们还积极配合省、衢州市开展“人文浙江”、“乡镇（街道）基层政协联络组建设”、“ 蔬菜基地建设”等课题的调研，认真组织安排调研活动，积极反映基层的意见建议。各民主党派、工商联及政协各专委会、委员活动小组也纷纷发挥各自优势，深入开展调查研究。这些调研成果，有的直接进入到有关部门、乡镇的决策程序，有的转化为社情民意和提案，有的转化为大会发言材料，促进了有关问题的解决。

　　民主评议部门工作更加注重整改到位。经市委批准，市政协去年对市卫生局开展了民主评议活动。评议工作小组通过召开座谈会、走访、约谈、发放征求意见表等形式，广泛征集社会各界对卫生工作的意见建议，先后走访企业、部门、乡镇（街道）、行政村（社区）、学校、医疗卫生单位106个，参与人员500余人，召开各类座谈会50余次，发放征求意见表540份，共征集社会各界意见1000余条次。在此基础上，对征集到的意见建议进行汇总、整理，形成评议意见。评议意见充分肯定了卫生部门近年来取得的工作成绩，坦率、客观、中肯地指出了卫生工作存在的问题和不足，提出了有针对性的整改意见。在评议过程中，我们坚持把整改意见的落实作为检验评议效果的主要标准，加强沟通，强化督查。市卫生局对评议活动高度重视，积极配合民主评议活动的开展和民主评议整改意见的落实，在全市卫生系统开展了以 “优化医疗服务、优化医疗环境”为主题的“百日双优”活动，集中解决了评议意见中群众反映最突出、最尖锐的问题，进一步优化了就医环境，提升了卫生行业的整体形象和社会认同度。

　　统一委派民主监督小组工作更加注重机制完善。统一委派政协委员担任职能部门民主监督员工作，使政协的民主监督在时间和空间上都得到了一定程度延伸。为了更好地发挥监督小组的作用，我们进一步完善了政协办公室、专委会联系监督组制度，积极协调部门与监督员关系，促进活动正常开展；建立了和派驻部门的联系沟通制度，督促派驻部门制订工作计划，明确分管领导，主动邀请监督小组参与监督，听取监督小组的意见建议。针对监督过程中出现的诸如少数部门认识不到位的问题，我们召开了民主监督小组工作交流会，对这项工作进行双向推动，提升了工作成效。如交通、公安等部门，把接受民主监督工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划，安排专人负责联系，多次邀请监督小组成员参加会议，通报情况、实地视察，虚心听取意见，着力整改不足，促进了工作，树立了良好形象。

　　反映民意力度不断加大。根据年度履职情况，调整了信息员队伍，精减了部分“不作为”的信息员，扩大了基层信息员比例；完善了社情民意信息工作考核、反馈机制，将社情民意工作列入先进委员活动组和优秀政协委员评比的必要条件之一，激发了委员撰写社情民意信息的积极性。通过培训会、征集社情民意线索、办公室及专委会联合调研等多种形式，提高社情民意质量和反映社情民意工作水平。一年来，我们共整理编辑了10期社情民意信息报送给市委、市政府，其中多条次得到主要领导批示。如针对一些外出务工人员因国家加大种粮补贴力度和金融危机影响，不敢轻易与种粮大户签订五年以上大田承包合同的现象，我们报送了一条《关于全面推广种粮全程代理服务的建议》的社情民意，建议推广以一年期为主的种粮全程代理服务，得到了市委书记傅根友的批示，认为此建议具有较强的针对性、可行性与操作性，要求农业、粮食等部门抓紧落实。

　　提案工作质量有效提高。提案是政协履职最直接、最有效的方法之一。一年来，市政协常委会把提高提案质量和办理质量作为提案工作的重中之重。一是切实提高提案的质量。邀请省政协提案委领导来江，专门就如何撰写提案和提高提案质量作了专题报告，使委员对提案的性质和地位、优势与特点、指导方针和任务、基本程序和基本要求等方面有了更加深刻的理解，对委员撰写高质量提案起到了指导作用。不断完善提案信息处理系统，提高系统使用率，提案办理过程中的移交、督办、反馈意见等程序基本实现了网络化；在提案库中录入了六届政协以来的历史提案，供委员们查阅、学习和借鉴。二是切实提高提案办理质量。继续坚持重点提案市长领办和主席督办制度，推动一批事关全局的重大问题得到解决。如市长陈锦标亲自领办了“促进江山外向型经济发展”的提案，多次召集有关部门研究部署外向型经济工作，及时完善出台了《关于进一步促进外向型经济发展的若干政策意见》；主持召开了全市外向型经济工作会议，有力推动了我市外向型经济的加快发展。我们还开展B类提案办理“回头看”活动。对近三年的B类提案进行了分类汇总、统计，开展B类提案办理情况跟踪督查和现场指导活动，召开了全市B类提案办理推进会，促使一批B类提案得到落实。到目前为止，已进一步解决落实、转为A类提案的有159件，占总数的68.2%，一定程度上扭转了提案办理中“重答复轻落实”现象。

　　视察活动内涵更加丰富。视察是政协委员参政议政的重要方式。为了进一步提高视察成效，我们把丰富视察活动内涵作为一项重要工作，在选题上，注重围绕中心工作、注重关注民情民生、注重推动科学发展。2009年，常委会议和主席会议组织视察了城乡规划工作、旅游工作、重度残疾人集中托养工作、卫生工作及提案办理“回头看”涉及的教育、交通、放心豆腐工程等工作。在组织安排上，除了对视察内容、视察线路、视察重点进行科学安排外，还提前告知委员视察的主题，要求有关委员认真开展调研，积极建言献策；在视察后，注重委员意见建议的整理和反馈，积极促进其落实到位。如在视察松兴食品厂时，有委员建议市政府提供政策支持，使放心豆腐进入校园。视察结束后，我们多次和教育部门联系沟通，促成教育部门组织校长前往参观考察，多个学校与企业签订了合作协议。

　　扎实开展深入学习实践科学发展观活动。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委、市委实施意见的要求，市政协从去年3月初到8月底集中开展了学习实践活动。按照统筹谋划、扎实推进、边学边改的要求，以学习活动为契机，不断加强和改善政协机关建设。通过加强理论学习、认真查摆问题、及时整改不足、建立长效机制，使政协机关制度化、规范化、程序化建设上了一个新台阶。

　　加强政协机关和政协基层组织建设。以建设“学习型、研究型、和谐型、服务型”机关为目标，以主席读书会、专题培训会、机关学习会等方式，切实加强政协理论和政协业务学习，努力提升综合素质，机关服务观念明显增强，工作作风明显转变，服务质量明显提高。着力推进政协工作向基层延伸。加强乡镇（街道）政协工作联络员队伍建设，在11个乡镇（街道）配备了政协工作联络员，指导和组织联络员及农村委员结合各自实际，开展形式多样的活动，为中国幸福乡村建设献计出力。年底市委召开的全市政协工作会议，明确要在有条件的乡镇（街道）建立政协工作委员会，我们迅速贯彻落实，做好前期调查研究工作，为下一步的机构建立并挂牌运行奠定了基础。

　　此外，根据市委、市政府部署，切实加强消防器材产业的指导和服务。重新编制完成了《江山市消防器材产业发展规划》，并通过了市政府组织的会审。积极推进“联城消防”和“南方安保（消防器材）市场”建设，联城消防全年累计完成投资8000万元，完成销售1.05亿元、消防工程业务近3.08亿元，南方安保市场项目与客商签订了投资意向。积极为企业申领灭火器生产型式认可证提供服务，年内新增灭火器生产型式认可企业1家。整个产业呈现较好发展势头，新增规模企业4家，实现工业总产值15.2亿元，同比增长24%，产业增速在“4+X”产业中一直位居前列。抓紧抓实各项经常性工作。发挥“存史、资政、育人”作用，文史资料编辑工作成效显著，《江山历史文献辑略》于12月份由方志出版社正式出版，全书计50万字，为今后查找使用我市历史文化资料、更好宣传江山提供了便利，具有较高的研究和实用价值；做好领导联系乡镇、村、企业的各项服务工作，做好政协机关联系点的联系结对工作，共同研究发展对策，夯实基层基础，共建幸福乡村；做好老干部工作，建成了老干部活动中心；积极做好联谊交友工作，积极开展与兄弟县市政协的横向交流；积极开展慈善捐助、送医下乡等关爱活动，增进社会和谐。

　　2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我市深入实施“三大战略”，加快工业转型提升，推进“中国幸福乡村”建设，向“一高两进”三步走战略目标迈进的重要之年。今年，市政协常委会工作的总体思路是：全面贯彻中共十七大、十七届四中全会和市委十二届十一次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中共江山市委的领导下，把促进转型升级科学发展作为首要任务，把维护社会和谐稳定作为重要责任，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为实现我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　全市政协工作会议的召开和《中共江山市委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》（以下简称《意见》）的出台，在我市人民政协事业发展过程中具有十分重要的意义。要把认真落实市委的《意见》精神作为新一年政协工作的重要任务来抓，通过理论研讨会、专题学习会等形式，使全体委员全面了解市委《意见》的主要精神和基本内容；要主动而为，超前谋划，合理确定年度协商主题，确保政治协商取得实效，切实推进政治协商真正纳入决策程序。

　　制定政治协商工作制度，为政治协商真正纳入决策程序提供制度保证。要按照《意见》中确定的协商原则、协商内容、协商形式、协商程序，研究制定政治协商的具体操作细则，确保协商活动的顺利开展并取得良好成效。要建立完善调研制度。对每一个协商课题，都要组织精干力量，开展深入细致的调研，在充分收集民意的基础上慎重提出意见建议。要建立完善对口联系制度。政协各专委会和对口联系部门要通过交流信息、座谈讨论、调查考察等形式，在知情明政的基础上开展协商活动，提出有见地的意见建议。要建立完善协商结果报送跟踪制度。每一次协商后，要及时整理协商过程中提出的意见建议，以《协商纪要》、建议案或重点提案的形式，及时报送市委、市政府或相关部门。要加强协商意见报送后的跟踪工作，切实提高协商成果转化率。

　　组建政治协商人才库，为政治协商真正纳入决策程序提供智力保证。要建立由各党派团体、广大政协委员和社会上的精英组成的政治协商人才库，充分调动他们参与政治协商的主动性、积极性，鼓励和支持他们表达利益诉求，发表意见建议。要想方设法加强人才队伍的学习培训，提高他们的自身素质和协商能力。要不断充实人才队伍，把委员中、社会上成长起来的各类人才及时吸纳进来，提高人民政协的协商水平和成效。

　　切实抓好重点课题的调研。要抓住省委确定衢州市特色产业发展综合配套改革试点的契机，立足机制、体制创新，把如何将我市打造成海峡西岸经济区产业对接的新平台作为今年常委会的重点课题,开展调查研究，形成高质量的调研报告。要就“江山城区水系规划整治”等事关民生改善的课题，开展深入调研，提出富有前瞻性、操作性的意见建议。要在调研的基础上，和市委、市政府开展专题协商，促进调研成果的转化。

　　强化既有成果的跟踪问效。在民主评议方面，三年来，我们先后对工商局、质监局和卫生局进行了民主评议，得到了市委、市政府的充分肯定和广大人民群众的好评。今年将组织开展对已评议部门的回头看活动，督查评议意见的落实情况，进一步促进部门服务群众、服务民生、服务发展。要对2009年度政协各层次调研成果的转化情况进行跟踪问效，尤其是对其中事关我市经济社会发展的意见建议，要督促相关部门及时采纳，并落实到具体工作中。

　　推进消防器材产业提升发展。要根据《江山市消防器材产业发展规划》的要求，依托消防器材产业基地和江山经济开发区莲华山工业园消防器材功能区块，主动对接广东佛山、浙江余姚等消防器材产业溢出地和实施战略转移的重点消防器材企业，着力引进消防器材龙头企业和科技型、创新型企业，打造鲜明的区域品牌和特色品牌，实现产业招商新突破。要大力推进“联城消防”和“南方安保市场”等一批重点项目建设，打造以贸促工、以工带贸、特色鲜明的产业集群。

　　人民政协是构建社会主义和谐社会的一支重要力量，我们要继续把关注民生、服务民生、改善民生、发展民生放在政协履职更加突出的位置，积极为构建和谐江山服务。　　献计出力为民生。要就推动就业、实施城乡保障性安居工程、促进教育事业公平发展、加强公共文化服务体系建设、加强公共医疗卫生服务、劳动法律法规实施、安全生产管理、维护经济秩序、完善低收入群众基本生活保障政策等民生问题开展常委会、主席会议、专委会、委员活动组各层次的视察活动，倾注真情、献计出力。

　　拓宽渠道畅民意。要进一步完善提案信息系统，实现提案工作电子化，充分发挥信息系统在提高提案质量和办理质量中的作用。要进一步解决提案办理和回复中“答而不办”、“答非所提”问题，切实提高提案落实率。要进一步完善社情民意征集、编发、跟踪、反馈机制，对重要的社情民意信息，要与有关部门共同商讨，抓好办理落实。要进一步抓好信息员的培训工作，切实提高社情民意质量。要探索举办专题议政会，就“社会化养老”、“市区停车难行车难”等问题举行专题议政，探索建立更广泛的公民直接有序政治参与新平台。

　　加强政协基层组织建设。要贯彻落实省市政协工作会议有关政协工作向基层延伸的精神，认真做好乡镇（街道）政协工作委员会的建立和挂牌运行工作，建立完善政协工委工作机制和工作制度，加强工委领导和农村政协委员的培训，建立起一支强有力的基层政协工作队伍。通过政协工作向基层的延伸，更好地倾听民声、了解民情、反映民意，更好地服务于党委、政府的工作大局，为推进社会主义民主政治和中国幸福乡村建设作出新的努力。

　　充分发挥党派和委员的作用。要进一步完善主席联系民主党派、工商联和无党派制度，为他们拓展更广阔的履职平台，帮助呼吁解决一些实际困难，充分发挥他们在促进科学发展、维护社会稳定中的重要作用。要进一步发挥委员的主体作用，努力营造良好的议政建言风气。建言献策、表达诉求是委员履行职能的重要内容，要在委员中树立“敢讲话、讲真话尽职，不讲话、讲套话失职”的履职观，增强委员议政建言的主动性，提高议政建言质量，形成良好的议政风气。要积极组织委员参加协商议政、座谈讨论、视察调研等活动，为委员履职尽责创造良好条件。

　　各位委员，同志们！在推进江山科学发展、和谐发展的新征程中，人民政协任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江山市委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，以更加开阔的视野，更富成效的工作，为开创我市政协工作新局面，为确保我市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，为实现“一高两进”三步走战略目标，建设“中国幸福乡村”，作出新的更大的贡献！